關于黨政機關文化建設的一些思考

一、黨政機關文化的定位 第一，導向功能。黨政機關文化的內容具有社

( 一) 黨政機關文化的特征會的公共性和示范性，其基本原則和精神具有社會

首先，黨政機關文化是黨政機關公務員的共同普遍性，同時由于黨政機關掌握著一定的社會政治認知系統。一般來說，黨政機關文化是在黨政機關 資源和所處的特殊地位，其行為和風貌不僅為社會核心價值體系的基礎上，在長期發展過程中逐步形公眾所關注，而且滲透到社會生活的各個方面，形成成的，具有延續性的認知系統。巨大的影響，直接對社會公眾起著示范作用和導向其次，黨政機關文化是黨政機關公務員共同恪作用。守的行為方式。第二，聚合功能。黨政機關文化是公務員們共想、行為的指南和依據，既是管理理念、管理風格和 同創造的精神財富，在黨政機關公務員中達成共識，管理行為的環境氛圍，同時也是管理制度、管理方法 并在潛移默化中自覺認同價值、接受行為取向，使公和管理政策所構成的管理氛圍，是黨政機關全體公 務員的個人目標與整體目標趨于一致，形成強大的務員都應當銘記在心并習以為常的行為方式。 向心力和凝聚力，齊心協力實現管理社會、服務人民再次，黨政機關文化是隱含在價值觀背后的假的目標。設系統。黨政機關文化是由黨政機關公務員所共享 第三，規范功能。黨政機關文化通過約定俗成的基本假設決定的一系列價值體系，是既隱含于內， 的規范或共同價值準則規范、約束公務成員的思想同時又表現在外的行為模式。 和行為，通過外在的輿論評價和內心信念的體驗以最后，黨政機關文化是黨政機關公務員之間的及一定的制度約束，形成強大的規范場，引導和約束心理契約。黨政機關文化是黨政公務員共享的管理 黨政系統的運行規則和管理者的行政行為，使黨政理念假設、核心價值觀、行為準則和行為模式體系。 活動過程趨于程序化、規范化。它通常由黨政機關在繼承傳統作風、總結歷史經驗、 第四，維系功能。黨政機關文化使黨政系統中

緊貼時代精神、結合現實需要的基礎上形成的觀念 的個人與個人之間有一種廣泛的信任關系，黨政機體系、制度規則、精神作風以及環境氛圍等，是黨政 關文化在行政主體與行政客體之間形成溝通的橋機關與工作人員之間、領導與被領導者之間實現管梁，使整個社會形成凝聚力和和諧性。理最高目標的一種心理契約。 二、黨政機關文化建設的影響因素分析

( 二) 黨政機關文化的功能

首先，人是黨政機關文化建設最主要的方面，組建一支政治合格、業務過硬、作風良好的隊伍是黨政 機關文化建設的重中之重。其次，各部門的良好配 合是提高黨政機關工作效率、構建高效機關文化的 關鍵。最后，部門領導的作用不僅僅體現在協調與 組織方面，更體現在榜樣與帶頭工作方面。從組織 理論角度來看，好的領導一般都是將權力與權威集 于一身的組織核心，不僅僅擁有權力，在群眾和干部 中也有威望。

( 三) 黨政機關文化建設的外部因素

黨政機關文化建設除人的因素之外，還有環境的因素。本文所闡述的黨政機關環境主要是指黨政 機關的相關制度建設。在構建以人為本的和諧社 會、和諧機關過程中，制度規章的制定是圍繞黨政機 關工作人員而談的。同樣，黨政機關工作人員主觀 能動性的發揮，也為其提供了基本的前提條件。高效的黨政機關工作除了擁有一支高素質隊伍 之外，合理的規章制度也是其有效工作的保證。完善機關規章制度，能夠為黨政機關工作人員提供行 為指導，劃定行為框架。同時，在規章制度的設定 中，適當的加入激勵因素，可以更好地發揮黨政機關 工作人員的主觀能動性，調動工作人員的工作積極 性，形成良性循環。

三、黨政機關文化建設的路徑與原則

( 一) 堅持民眾本位理念 民眾本位理念是黨政機關文化建設的基礎。黨

政機關的根本宗旨就是全心全意為人民服務，為此， 在黨政機關文化建設中，首先，要樹立科學的公共行 政意識。在建立服務型政府的過程中，始終堅持服 務意識，認真切實地解決人民群眾關心的事情。要運用了先進的網絡信息技術，讓廣大公民與黨政各 部門零距離接觸，及時地了解社情民意、解決社會焦 點、難點和重點問題，促進社會和諧。其次，要培養和塑造健康的行政人格和行政心 理。健康的行政心理則要求公務員克服官本位心 理、任人唯親心理以及特權心理。健康的行政人格 和行政心理有助于指導公務員做出正確的行政 行為。再次，要重視公民期待。公民期待是公民對黨 政機關地位和作用的主觀要求，也是公民對自身的 利益、權利資格和地位的心理預測。要實現黨政機 關文化與公民期待吻合，就必須形成黨政機關與公 民之間的良性互動關系，使公民與黨政機關處于一 種平等的地位，應該說，這種互動性的服務型機關文 化，更好地體現了民本觀念和意識。

( 二) 發揚依法行政精神 首先，要樹立行政法治觀念。黨政機關依法行政，行政行為要有法律依據; 限制行政自由裁量權， 合理界定其范圍和幅度; 實行行政公開制度、聽證制 度、程序制度訟民權利救濟制度; 嚴格行政執法，防止和制裁執法違法及行政干涉司法的現象; 弱化行 政審批意識，按照市場規則減少行政審批項目，真正 實現“讓權力在陽光下運行”的政治目標。其次，要培養公務員的法律意識。這是建立法 治型黨政機關文化，為此，一方面要對公務員法律知 識進行系統的定期的培訓，使之更好地了解和認知 各項行政法律制度; 另一方面要在工作實踐中培養 行政法律觀念，通過依法治理，依法辦事，執法必嚴， 違法必究，培養公職人員的法制觀念和習慣。

再次，要以法制控制行政權力，平衡行政權力與 公民權利。行政法治受中國社會特點影響，現代法 律的趨勢是在保持規則控制的前提下，實行控權方 式的多元化和綜合化，以此來保證公民權利的實現， 兼顧行政權力和公民權利的平衡，這是當代行政法 治文化理念的內在要求。最后，要建立新型的官民契約關系。在市場經 濟社會中，要求社會經濟活動場所中各個主體的權 利、義務和行為規則、行政行為等方面都要以法律的 形式來全面規范。

( 三) 強化行政道德責任感

行政道德責任是指政府及行政人員依法行使國 家公共權力、從事國家事務和社會公共事務管理所 擔負的道德責任。提升政府官員行政道德責任感， 培養行政道德責任意識，可以著重從制度建設方面 人手。這個制度的主要內容就是行政問責制。問責 制的核心是要求政府官員必須對自己的行為負責，這是由于行政權力在運行過程中具有私人性和膨脹 性傾向，如果沒有相應的責任承擔機制，就可能出現公共權力的私人化以及損害公眾利益等不道德行 為。通過建立與其權力相對應的責任追究或承擔機 制，才能夠使行政人員樹立起行政道德責任意識。